紅崗區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃

 

為全面落實中共中央國務院《關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《黑龍江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（黑政規(guī)〔2018〕19號）和《大慶市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（慶政規(guī)〔2019〕5號）要求，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，制定本行動計劃。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神、習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對黑龍江省兩次重要講話精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，堅持新發(fā)展理念，堅持解決大

 

氣污染防治突出問題，堅持落實中央環(huán)境保護督察整改任務，實行法治化管理、市場化運作、全民化參與，加大力度、加快治理、加緊攻堅，突出重點改善因子、重點區(qū)域、重點行業(yè)和領域、重點時段，著力優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。

 

（二）目標指標。經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，進一步降低細顆粒物（PM2.5）濃度，減少重污染天數(shù)，改善環(huán)境空氣質量。到2020年，全區(qū)二氧化硫、氮氧化物排放總量分別較2015年下降11%以上；PM2.5年均濃度基本保持達到國家空氣質量二級標準；空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到88%，重度及以上污染天數(shù)較2015年減少15%以上。

 

二、調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動形成綠色發(fā)展方式

 

（三）嚴格環(huán)境準入管理。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理，環(huán)境空氣質量未達標地區(qū)應制訂更嚴格的產業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)國資公司、區(qū)自然資源局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應急管理局參與）

 

（四）有序推進城市建成區(qū)重點企業(yè)搬遷改造。加快城市建成區(qū)不符合功能定位的重點污染工業(yè)企業(yè)退城、搬遷、改造、關停。制定建材、化工等重污染企業(yè)搬遷計劃，并明確搬遷的范圍、方向、時序和方式。（區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)自然資源局等按職責負責）

 

（五）推動工業(yè)企業(yè)綠色升級。支持企業(yè)開展能效提升、清潔生產、工業(yè)節(jié)水等綠色化升級改造，實施重點行業(yè)和企業(yè)循環(huán)化改造，推動資源循環(huán)再生利用，降低能源消耗和污染物排放量。（區(qū)工業(yè)信息科技局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局參與）

 

（六）嚴控“兩高”行業(yè)產能。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產能置換實施辦法。嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃項目。（區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)信息科技局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局參與）

 

（七）加快淘汰落后產能。依法依規(guī)倒逼鋼鐵、水泥、煤炭行業(yè)落后產能加速退出。嚴防“地條鋼”死灰復燃。加大執(zhí)法檢查力度，重點排查未列入鋼鐵、水泥行業(yè)規(guī)范管理的生產企業(yè)和項目，關停退出使用淘汰類工藝技術與裝備產能，依法依規(guī)退出限制類產能。對達不到標準要求的，限期整改，不整改或整改后仍達不到標準要求的，要依法依規(guī)關停退出。對生產、銷售不符合國家強制性標準鋼鐵、水泥產品和無生產許可證的生產企業(yè)，依法查處并責令停產整改，在６個月內未整改或未達到整改要求的，依法關停退出。（區(qū)工業(yè)信息科技局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應急管理局參與）

 

（八）強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)整治行動，建立“散亂污”企業(yè)全面排查機制，明確每個區(qū)域的排查責任人，逐一登記備案，實行清單制、臺賬式、動態(tài)化管理。嚴格落實產業(yè)政策、產業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；列入整合搬遷類的，要按照產業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設，防止已取締的企業(yè)異地轉移、死灰復燃。2020年底前基本完成“散亂污”企業(yè)綜合整治。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)工業(yè)信息科技局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)自然資源局參與）

 

（九）嚴格落實排污許可證制度。加快推行排污許可制度，將排污許可證制度建設成為固定源環(huán)境管理的核心制度，全面落實企業(yè)治污責任，依證強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范固定源信息化監(jiān)管常態(tài)化運行,實現(xiàn) “一證式”管理。按照國家、省、市關于行業(yè)、地區(qū)及時限等總體要求，依法核發(fā)排污許可證。2019年年底前，完成乳制品制造、酒的制造、汽車制造、水處理、一般工業(yè)固體廢物填埋、危險廢物處理處置、熱力生產和供應等行業(yè)排污許可證核發(fā)。2020年年底前，完成印刷、專用化學產品制造、制藥、城鄉(xiāng)生活垃圾集中處置、汽車、摩托車修理業(yè)、醫(yī)療機構、加油站等行業(yè)許可證的核發(fā)。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

 

（十）持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放。加快完成各類工業(yè)行業(yè)廢氣污染源排查和評估，對存在的環(huán)境違法問題要逐一建檔，掛賬銷號。確保重點排污單位在線監(jiān)控正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。到2020年，全區(qū)各類廢氣工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

 

（十一）推進重點行業(yè)污染治理設施升級改造。強化火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)清潔生產。開展鋼鐵、建材、有色、火電等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬。對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2020年底前全區(qū)基本完成。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)工業(yè)信息科技局參與）

 

（十二）開展工業(yè)爐窯治理專項行動。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，開展拉網(wǎng)式排查，分類建立管理清單。嚴格排放標準要求，加大不達標工業(yè)爐窯的淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)信息科技局參與）

 

（十三）實施VOCs專項整治。開展石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）污染調查，按行業(yè)明確整治方案和要求。加強源頭控制，提高VOCs含量低（無）的綠色原輔材料替代比例，推廣先進工藝、設備，加強VOCs污染治理，提高重點行業(yè)有機廢氣收集率。加大餐飲油煙治理力度。繼續(xù)深化油品儲運銷體系油氣回收治理，對加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收設施加強運行監(jiān)管。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務糧食局按職責負責）

 

（十四）推進各類園區(qū)提質增效。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，對工業(yè)園區(qū)進行集中整治，大力推進清潔生產，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（黑龍江紅崗經濟開發(fā)區(qū)牽頭，區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務糧食局等參與）

 

（十五）加大綠色環(huán)保產業(yè)培育力度。壯大綠色產業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有國內、國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。（區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等參與）

 

三、加快調整能源結構，構建清潔高效能源體系

 

（十六）嚴格控制煤炭消費總量。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，推進電能替代燃煤和燃油，到2020年，全區(qū)煤炭占能源消費比重比2015年下降1.5個百分點以上。（區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局參與）

 

（十七）加強散煤管控。調整優(yōu)化高污染燃料禁燃區(qū)，控制高污染燃料使用，強化散煤替代。建立完善散煤生產、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)全過程質量監(jiān)控體系和屬地管理、分級負責的行政管理體系，強化煤炭管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等部門聯(lián)動執(zhí)法，加強燃煤質量檢驗，規(guī)范煤質檢測機構抽檢、檢測制度，提高抽檢頻次。推廣清潔高效燃煤鍋爐，實施生物質替換的，必須使用生物質專用鍋爐、燃用生物質成型燃料、安裝高效除塵設備。（區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、紅崗公安分局、八百坰公安分局按職責負責）

 

（十八）穩(wěn)步推進清潔取暖。推進煤炭清潔化利用和清潔能源利用，宜并則并，宜氣則氣，宜電則電，因地制宜發(fā)展生物質等可再生能源清潔供暖，加快提高清潔供暖比重，全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率，有效降低用戶取暖能耗，構建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調、適用的清潔取暖體系。優(yōu)先實施清潔燃煤集中供暖。在暫不具備清潔取暖替代條件的地區(qū)，要健全潔凈煤供應保障體系，積極推廣潔凈煤替代散煤燃燒。（區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局參與）

 

抓好天然氣產供儲銷體系建設。力爭2020年天然氣占能源消費總量比重達到8%。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產和天然氣化工項目。加快儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，地方政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)財政局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等參與）

 

加快農村“煤改電”電網(wǎng)升級改造。制定實施工作方案。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。區(qū)政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調“煤改電”“煤改氣”建設用地。（區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)自然資源局參與）

 

（十九）開展燃煤鍋爐綜合整治。開展城市建成區(qū)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”行動。2020年底前，城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧燃煤烘干設備等燃煤設施（2019年累計完成50%，2020年完成100%），原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，保留的燃煤鍋爐必須實現(xiàn)達標排放。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產機組技術改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責負責）

 

（二十）提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。積極推廣煤炭提質和分質分級、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術，提高煤炭利用效率。持續(xù)推進供熱計量改革，積極推進政府機關、企事業(yè)單位、學校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實行供熱計量收費。進一步提高建筑能效，提高門窗、屋面等關鍵部位節(jié)能要求，開展超低能耗建筑建設試點。加大綠色建筑推廣力度，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到20%。推進開展既有居住建筑節(jié)能改造和公共建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農村住房節(jié)能改造。（區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)住建局牽頭，區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)市場監(jiān)管局參與）

 

（二十一）加快清潔能源發(fā)展。有序發(fā)展風電，優(yōu)先開發(fā)建設大型風電基地；加快推進已核準風電項目建設，盡快并網(wǎng)發(fā)電；推動分散式風電發(fā)展，優(yōu)化風電建設布局，在具備開發(fā)條件地區(qū)開展分散式風電開發(fā)建設。積極推進生物質發(fā)電建設。強化地熱能勘探開發(fā)和利用，開展地熱能資源詳查與評價，摸清地熱能資源的地區(qū)分布和可開發(fā)利用潛力。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。到2020年，非化石能源占我區(qū)一次能源消費總量比重與2017年相比提高1個百分點。（區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局參與）

 

四、積極調整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系

 

（二十二）優(yōu)化調整貨物運輸結構。提升鐵路運輸比例，推進鐵路貨運重點項目建設，提高鋼鐵、電力等重點行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物鐵路運輸量。開展清潔運輸行動，制定實施運輸結構調整行動計劃。依托鐵路物流基地、公路港等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展?jié)L裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局參與）

 

（二十三）大力淘汰老舊車輛。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（區(qū)住建局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，紅崗公安分局、八百坰公安分局、區(qū)商務糧食局參與）

 

（二十四）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實施清潔柴油車（機）、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)工業(yè)信息科技局、紅崗公安分局、八百坰公安分局、區(qū)商務糧食局參與）

 

（二十五）強化移動源污染治理。加強對生產、銷售企業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊新生產銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產一致性。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局參與）

 

加強在用機動車污染治理。推進高排放老舊柴油車深度治理，超標排放且具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)境保護等有關部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)住建局參與）

 

加強非道路移動機械污染防治。嚴格管控高排放非道路移動機械，2019年底前完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)。推進排放不達標工程機械等清潔化改造和淘汰。推動內河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農業(yè)農村局按職責負責）

 

（二十六）加快油品質量升級。自2019年1月1日起，全區(qū)全面供應符合國六標準的車用汽柴油，禁止銷售低于國六標準的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。（區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務糧食局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局參與）

 

五、優(yōu)化調整用地結構，推進城鄉(xiāng)面源污染治理

 

（二十七）建設防沙帶生態(tài)安全屏障。重點加強防護林建設、草原保護和防風固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農田揚塵。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷退出土地優(yōu)先用于植樹種草，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。（區(qū)自然資源局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)農業(yè)農村局按職責負責）

 

（二十八）全面提升施工揚塵管控水平。嚴格施工揚塵監(jiān)管，建立施工工地管理清單。穩(wěn)妥推廣裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產標準化文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，治理費用列入工程造價。各類工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（區(qū)住建局負責）

 

（二十九）加強揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，城市建成區(qū)達到70%以上。（區(qū)城管局負責）

 

嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

 

（三十）推進油田礦區(qū)生態(tài)修復。配合市相關部門開展油田礦區(qū)生態(tài)修復綜合整治，完成全面排查。（區(qū)自然資源局，區(qū)生態(tài)環(huán)境局參與）

 

（三十一）加強秸稈綜合利用。推動落實財政投入、稅收優(yōu)惠、金融信貸、用地、用電等政策。探索扶持發(fā)展企業(yè)自營、農民合作社兼營和經紀人專營等收儲運服務網(wǎng)絡，開通秸稈運輸綠色通道，推廣“企業(yè)＋合作社＋農戶”訂單收購模式。2020年底前，秸稈綜合利用率達85%。（區(qū)農業(yè)農村局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)住建局、區(qū)工業(yè)信息科技局參與）

 

（三十二）嚴格控制秸稈露天焚燒。探索實行法治化管控、市場化投入、全民化行動的有效解決秸稈露天焚燒共治共享機制。落實各級黨委政府有效解決秸稈露天焚燒主體責任，健全完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理體系，嚴格落實定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”措施。按照《黑龍江市禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》、《大慶市禁止秸稈露天焚燒工作獎懲考核辦法（試行）》等要求，依法依規(guī)實施責任追究、財政資金扣繳。建立強化督查機制。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)農業(yè)農村局、紅崗公安分局、八百坰公安分局、區(qū)住建局等參與）

 

（三十三）控制農業(yè)源氨的排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率，到2020年全區(qū)達到42%。強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放的綜合管控，改進養(yǎng)殖場通風環(huán)境，減少氨揮發(fā)排放。（區(qū)農業(yè)農村局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局參與）

 

六、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣

 

（三十四）完善區(qū)域重污染天氣應對聯(lián)防聯(lián)控機制。配合哈爾濱市，完善哈爾濱、大慶、綏化區(qū)域重污染天氣應對聯(lián)防聯(lián)控機制，提高區(qū)域空氣質量監(jiān)測、重點污染源信息的互通和共享水平。建立跨行政區(qū)域的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為，建立定期聯(lián)合執(zhí)法制度，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標準。當預測到區(qū)域將出現(xiàn)大范圍重污染天氣時，按級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

 

（三十五）增強預測預報能力。加大預警預報能力建設，增加和優(yōu)化城市空氣質量監(jiān)測點位，研究探索大氣網(wǎng)格化微型站在提升預警預報能力方面的應用。強化環(huán)保、氣象等多部門聯(lián)動，加快培養(yǎng)和引進專業(yè)預報人員，不斷提高預報預警準確度，及時科學應對重污染天氣。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

 

（三十六）修訂完善重污染天氣應急預案體系。統(tǒng)一預警分級標準、信息發(fā)布、應急響應，提前采取應急減排措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動，有效降低污染負荷，減少污染物累積，明顯降低污染等級。充實完善職能部門、相關企業(yè)重污染應對分預案，明確職能部門及相關企業(yè)的應急責任。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)工業(yè)信息科技局、紅崗公安分局、八百坰公安分局、區(qū)住建局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)教育局、區(qū)住建局等參與）

 

（三十七）夯實應急減排措施。編制大氣污染源排放清單，科學確定重污染天氣管控措施和應急減排項目清單。細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到10%、20%和30%以上，揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例應達到10%、15%和20%以上。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應急運輸響應。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責，區(qū)住建局、區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等參與）

 

（三十八）實施水泥行業(yè)錯峰生產。在冬季采暖期間，全面實施水泥行業(yè)錯峰生產，縮短水泥生產裝置運行時間，避免水泥生產排放和取暖鍋爐污染物排放疊加。每年自10月20日至次年4月20日實施錯峰生產，全面停產。對未執(zhí)行錯峰生產的企業(yè)依據(jù)相關規(guī)定給予嚴厲查處。（區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)應急管理局參與）

 

（三十九）實施采暖期錯峰起爐。組織轄區(qū)內供熱企業(yè)制定分時分區(qū)差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐計劃，在每年采暖期開始時根據(jù)空氣質量預測預報結果，指導各供熱企業(yè)有序實施。在保障民生的前提下，供熱鍋爐應在氣象條件相對有利于污染物擴散期間起爐，同一區(qū)域內不同供熱鍋爐按早中晚三個時段錯峰起爐。（區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局參與）

 

七、健全法規(guī)標準，完善環(huán)境經濟政策

 

（四十）完善環(huán)境經濟政策。落實環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。大力推行政府綠色采購。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價，探索秸稈綜合利用等重點任務支持政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署，研究對從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。按照有關規(guī)定，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。（區(qū)財政局、區(qū)稅務局負責）

 

（四十一）拓寬投融資渠道。積極爭取國家、省大氣污染防治專項資金，擴大市級財政支持規(guī)模。各級財政支出要向藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，統(tǒng)籌相關專項資金，重點支持燃煤鍋爐淘汰、城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、揮發(fā)性有機物治理、環(huán)保能力建設等。鼓勵合同環(huán)境服務，推進第三方環(huán)境治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構，對大氣污染防治、清潔取暖和產業(yè)升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。（區(qū)財政局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局參與）

 

八、加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察

 

（四十二）優(yōu)化調整完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡。積極爭取國家支持，優(yōu)化調整國控環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點，加強空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)住建局參與）

 

（四十三）強化科技基礎支撐。緊密圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)需求，以目標和問題為導向，邊研究、邊產出、邊應用。匯聚跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團隊，加強重污染天氣跨行政區(qū)聯(lián)防聯(lián)控技術集成與應用示范。開展污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運、內燃機及鍋爐清潔燃燒、秸稈綜合利用等技術研究。（區(qū)工業(yè)信息科技局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局參與）

 

按期完成大氣污染源排放清單編制工作，并常態(tài)化進行更新及開展污染源解析等工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎能力。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)住建局、紅崗公安分局、八百坰公安分局等參與）

 

（四十四）加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。持續(xù)開展秋冬季大氣污染防治督查。深化網(wǎng)格監(jiān)管制度，以城市大氣環(huán)境綜合整治、重污染天氣防控、固定污染源大氣污染防治、燃煤鍋爐專項整治等為重點，加強工業(yè)爐窯、企業(yè)無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等措施，落實企業(yè)污染治理主體責任。加強區(qū)級環(huán)境執(zhí)法能力建設。實行“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管方式。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，紅崗公安分局、八百坰公安分局等參與）

 

開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊生產銷售排放不合格機動車、違反信息公開要求的行為。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、紅崗公安分局、八百坰公安分局、區(qū)住建局負責）

 

加強對油品制售企業(yè)的質量監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工原料勾兌調和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。（區(qū)商務糧食局、區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應急管理局、紅崗公安分局、八百坰公安分局、區(qū)住建局按職責負責）

 

（四十五）深入開展環(huán)境保護督察。健全完善環(huán)保督察體系，通過督查、交辦、巡查、約談、專項督察推動解決大氣污染防治突出問題。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

 

九、明確落實各方責任，嚴格考核問責

 

（四十六）加強組織領導，嚴格落實責任。相關職能部門要根據(jù)本行動計劃要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”，落實情況納入省、市級環(huán)保督察和相關專項督察，對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵，對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。相關職能部門要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領導是本行政區(qū)域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，確保各項工作有力有序完成。完善相關職能部門的責任清單，健全責任體系。建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實各方責任，層層抓落實。區(qū)生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期調度，及時向區(qū)政府報告。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關職能部門參與）

 

（四十七）嚴格考核問責。加強對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效的考核，考核結果作為評價領導班子和領導干部工作業(yè)績的重要參考。落實量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環(huán)境質量改善不到位的實施量化問責。對年度評估不合格或大氣污染問題多發(fā)頻發(fā)、環(huán)境空氣質量不達標且反彈嚴重、環(huán)境問題整改措施落實不到位的，由有關部門公開約談分管負責同志，實行區(qū)域環(huán)評限批；對終期評估不合格的，由區(qū)政府公開約談主要負責人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)涉嫌刑事犯罪的，考核結果直接認定為不合格。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型按規(guī)定予以表彰獎勵。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委組織部參與）

 

十、加強信息公開，動員全社會廣泛參與

 

（四十八）加強環(huán)境信息公開。公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點監(jiān)控企業(yè)應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責）

 

（四十九）構建全民行動格局。樹立綠色生活和消費理念，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。指導宣傳部門和主要新聞媒體單位闡釋環(huán)境保護和健康生活理念，發(fā)布權威信息，及時回應群眾關心的熱點難點問題。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和引導作用，積極宣傳本地大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經驗做法等，增強治理大氣污染的信心和決心。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識，納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。形成全社會共同參與共同監(jiān)督的合力，倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。